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中共河池市委員會貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會關于進一步解放思想改革創新擴大開放擔當實干加快建設壯美廣西共圓復興夢想的決定》的實施意見

2019-06-27 08:43     來源:河池日報
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(2019年6月18日中國共產黨河池市第四屆委員會第六次全體會議通過)

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,全面貫徹落實自治區黨委十一屆六次全會精神,動員全市上下進一步解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干,打贏脫貧攻堅戰,全面建成小康社會,加快建設美麗幸福新河池,根據《中共廣西壯族自治區委員會關于進一步解放思想改革創新擴大開放擔當實干加快建設壯美廣西共圓復興夢想的決定》精神,結合河池實際,特制定本實施意見。

一、重大意義

習近平總書記賦予廣西“三大定位”新使命,提出“五個扎實”新要求,作出“建設壯美廣西 共圓復興夢想”重要題詞,是對新時代廣西發展的精準指導,是習近平新時代中國特色社會主義思想的“廣西篇”,是廣西踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的新坐標和路線圖,是習近平總書記對廣西邁進新時代、站上新起點、實現新跨越的偉大號召,是譜寫新時代廣西發展新篇章的總目標總要求。自治區黨委十一屆六次全會通過的《中共廣西壯族自治區委員會關于進一步解放思想改革創新擴大開放擔當實干加快建設壯美廣西共圓復興夢想的決定》,是深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神的系統部署,是解決廣西發展突出問題、加快推動高質量發展的關鍵舉措,是建設壯美廣西、共圓復興夢想的具體行動。全面貫徹落實自治區黨委“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干”十六字工作方針,對河池立足新時代、搶抓新機遇、迎接新挑戰,破解發展難題、補齊發展短板、增強發展動力、厚植發展優勢,打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會具有十分重要的意義。

二、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以習近平總書記對廣西工作的重要指示精神統攬全局,按照建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標總要求,持續深入落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,緊緊圍繞中央、自治區黨委的決策部署和市委“1234”總體工作思路,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展,堅持改革開放,堅持生態文明建設,深入開展營造“三大生態”實施“三大攻堅”六大行動,堅決打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會,奮力譜寫新時代河池發展新篇章。

(二)基本原則

——堅持解放思想不動搖。圍繞發展大局,抓住重點問題,找準關鍵癥結,以自我革命的勇氣和魄力堅決沖破各種陳舊落后的思想觀念和思維定勢束縛,以思想大解放推動事業大發展。

——堅持改革創新再提速。牢牢聚焦重要領域和關鍵環節,按照“加強統籌、突出重點、狠抓落實、務求實效”工作思路全面深化改革,破解長期困擾我市發展的堵點痛點難點問題;深入實施創新驅動發展戰略,堅持走“前端聚焦、中間協同、后端轉化”的科技創新之路,大力推動以科技創新為核心的全面創新,不斷激發全社會創新創業創造活力。

——堅持擴大開放促合作。實施更加積極主動的開放帶動戰略,主動融入“一帶一路”、粵港澳大灣區、珠江—西江經濟帶、西部陸海新通道建設,加強與周邊地區聯系對接,圍繞交通基礎設施、產業配套、文化旅游、生態保護等領域深化合作,構建全方位開放發展新格局,引領河池經濟高質量發展。

——堅持擔當實干有作為。牢固樹立“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”理念,堅持正向激勵,關心關愛干部,健全容錯糾錯機制,力戒形式主義、官僚主義,全面激發廣大干部新時代新擔當新作為,扎扎實實把各項工作做得更好。

三、堅持“六破六立”,大力推進思想再解放

(三)破因循守舊思想,立改革創新意識。堅決破除慣性思維、路徑依賴,墨守成規、缺乏創新,見事遲、行動慢、辦法少,不愿創新、不愿改革、不愿接受新事物等問題。大力弘揚以改革創新為核心的時代精神,擺脫條條框框束縛,突破體制機制障礙,敢做前人不敢做的事、敢走前人沒走過的路,用創新的思維和辦法應對新情況、解決新問題,以大思路、大手筆、大氣魄謀劃和推動工作,為改革發展提供強大思想動力。

(四)破封閉狹隘思想,立開放合作意識。堅決破除眼界狹窄、目光短淺,地方利益、部門利益至上,以鄰為壑、自我封閉、不善合作,不會借用外力發展,缺乏開放包容合作等問題。堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局,著眼當前展望未來,算好全局賬、整體賬、長遠賬,以海納百川的胸懷和膽識觀大勢、謀大局、干大事,以長遠的眼光、戰略的思維、博大的胸懷來謀劃發展、擴大開放,利用好國際國內兩個市場兩種資源,發揮好區位、資源、政策、平臺等優勢和潛力,合作共贏、互惠互利,為改革發展注入源源不斷的活力。

(五)破安于現狀思想,立開拓奮進意識。堅決破除驕傲自滿、小富即安,歇腳松勁、怕苦怕累,碰到困難繞道走、遇到挑戰先低頭,吃老本、自我陶醉,視野狹窄閉塞、行動遲緩懶惰等問題。堅持頑強拼搏的干勁拼勁,迎接挑戰、克難攻堅,爬坡過坎、趕超跨越,以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的使命感,以“人一之、我十之,人十之、我百之”的拼搏精神,瞄準目標行動,針對問題攻堅、狠抓工作落實,永不松懈、永不止步。

(六)破甘于落后思想,立創先爭優意識。堅決破除信心不足、缺乏斗志,意志消沉、激情消退,強調客觀原因、不做主觀努力,平平安安占位子、疲疲沓沓混日子,爭戴“貧困帽”、甘當“后進生”等問題。堅持對標發達地區、行業標桿、先進典型,敢于向高的攀、跟強的比、與快的賽,比學趕超、爭創一流。各行各業都要致力創先爭優,打造特色亮點,形成一批河池樣板。要有勇于探索的氣勢、敢為人先的氣概,保持昂揚斗志,努力作出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業績。

(七)破畏首畏尾思想,立敢闖敢干意識。堅決破除循規蹈矩、按部就班,怕出亂子、怕擔責任,患得患失、縮手縮腳,推動項目不積極、落實政策不得力,只要不出事、寧可不干事等問題。一心一意謀發展,放開手腳干事業,只要是不違反中央規定、法規不禁止的,只要是發展有需要、基層有呼吁、人民有要求的,只要是別的地方能做、河池自己能定的,就大膽試大膽闖大膽干,迎難而上闖出一片新天地。

(八)破等靠要看思想,立主動作為意識。堅決破除等待觀望、瞻前顧后,慵懶散漫、推諉拖拉,作風漂浮、缺乏擔當,議而不決、決而不行、行而無果,等部署、等文件,先問領導、怕擔風險等問題。堅持乘勢而上、順勢而為,牢牢把握發展機遇期和政策窗口期,不等不靠、不推不拖,自力更生、艱苦奮斗,樹立想干事、能干事、干成事的精神,積極爭取更多政策、資金和項目支持,用干部的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”、地方的“發展指數”。

(九)持續推動解放思想走深走實。堅持發展導向、目標導向、問題導向、實干導向、基層導向,確保解放思想靶向精準、取得實效。面對新形勢新要求,必須堅持破舊立新,大力推進思想再解放,打破慣性思維,立足新形勢,直面新問題,拓展新思路,找準新方法,推動各項事業實現大發展。深入開展思想再解放討論,領導干部特別是主要領導干部要以上率下,發揮示范引領作用,圍繞“六破六立”聯系實際,找準問題、深挖根源、立行立改。把解放思想作為機關學習和干部培訓的重點內容,著力增強廣大干部解放思想、改革創新的意識和能力。強化解放思想主題宣傳,在全市上下營造創新求變、奮發圖強、勇爭一流的濃厚氛圍。

四、堅持精準發力,大力推進改革再深入

(十)推進供給側結構性改革,推動經濟高質量發展。堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。全面落實“三去一降一補”政策,到2020年底,實現去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務“有進展、見成效、大突破”。積極穩妥去產能,落實國家產業政策,加大環保、能耗、質量、標準、安全等各種門檻準入、制度建設和執法力度,防止新增過剩產能。綜合施策去庫存,優化住房供給結構,形成市場總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需體系。積極防范風險去杠桿,規范地方政府舉債融資,建立隱性債務終身問責、倒查責任機制,對政府債務實行規模控制和限額管理,進一步健全風險預警機制。落實引領高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系和政績考核辦法。加大對有色金屬等傳統產業“二次創業”和釀酒、優質飲用水等新興產業培育發展的政策支持,促進產業鏈價值鏈向高端躍升。進一步完善市場化、法治化產能退出機制,加快對規模小、能耗高、排放大、工藝落后、污染重的企業進行淘汰。強化用地供給,鼓勵以租賃等多種方式向中小企業供應土地,產業用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年限出讓等方式供應,屬于優先發展產業且用地集約的制造業項目,土地出讓底價可按所在地的土地等別工業用地最低價標準的70%執行。擴大電力市場化交易范圍,對符合條件的駐園區產業項目,支持參與電力市場交易,降低企業用電成本。全面落實各項優惠政策,通過降低制度性交易成本、稅費負擔、物流成本、融資和財務成本等,減輕實體經濟企業負擔。

(十一)優化營商環境,激發改革發展新動能。深入實施《河池市深化改革創新優化營商環境實施方案》,改善政務、建設經營、融資、稅費、人力資源、信用、法治等七大環境,提高企業對投資環境的滿意度。深化“放管服”改革,大力推進政務服務“網上辦”“簡易辦”改革,深入推行“一網通辦”“一事通辦”改革,讓數據多跑路,讓企業和群眾少跑腿。積極推進企業開辦“一張網”平臺建設,繼續壓縮企業開辦環節。探索“企業開辦全程網上辦”,力爭實現全程電子化系統進行企業開辦登記。到2020年底前基本實現“一網通辦”“一事通辦”。深化相對集中行政許可權改革,實現“一枚印章管審批”。探索為企業和群眾提供錯時、延時、預約服務和雙休日、節假日辦理通道。大力精簡行政許可事項,實施行政審批事項目錄管理,做到目錄之外無審批。統一規范政府部門信息化建設,加快數據互聯互通、共享共用,消除信息孤島。加快推進工程建設項目審批制度改革,統一審批事項、統一審批流程、統一審批管理體系、統一監管模式、統一信息數據平臺,提升中介服務質量。大力推進工程建設項目并聯審批,不再設置環評等項目審批前置條件,推行投資項目告知承諾制,建立重大項目容缺審批機制。力爭核準類工程建設項目辦理時限壓縮至50個工作日以內,備案類工程建設項目辦理時限壓縮至40個工作日以內。深化市管園區項目審批改革,實行代辦服務制,幫助企業辦理項目引進落地手續,力爭做到“園區事、園區辦”。深化不動產登記制度改革,推進“一窗受理,并聯辦理”,探索推行“互聯網+不動產登記”。建立健全服務企業機制,加大對重點骨干企業的跟蹤服務力度。規范涉企監管,嚴格規范涉企行政執法行為,依法嚴厲打擊破壞投資環境、損害企業利益等行為。落實營商環境評價指標體系,對標中國營商環境評價指標,對標全區最優,確保綜合水平進入全區前列。

(十二)激發市場主體活力,發展壯大實體經濟。加快推動國企改革,推動國有資產向優勢企業、優勢產品、優勢管理團隊集中,加快企業間的整合重組。穩妥推進企業改制,鼓勵支持非國有資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種方式參與國有企業改制重組,重點引進有產品、有技術、有市場的中央企業、區直企業、知名外企、優勢民企等參與國有企業改制重組或合資經營。積極穩妥推進混合所有制改革,推進國有企業重組多元化,2020年底前實現國有企業混合所有制戶數占比達60%以上。完善現代企業制度,健全法人治理結構,建立健全激勵機制和職業經理人制度,理順薪酬制度。堅持“非禁即入”原則,擴大民營經濟市場準入。加強對中小微企業精準金融扶持,支持成立市縣民營經濟投資發展有限公司。大力支持引導民營企業發展,構建“親清”新型政商關系,建立完善領導干部聯系重點企業(項目)制度。全面貫徹落實外商投資政策,建立外商投資企業“一站式”服務工作機制。

(十三)健全鄉村振興體制機制,加快農業農村發展。大力實施鄉村振興三年行動計劃,推進基礎設施、公共服務能力提升發展,推動現代特色農業示范區建設增點擴面提質升級。加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,著力實施特色農業強優、生態環境優化、文化繁榮興盛、治理能力提升、脫貧惠民富民、體制機制創新“六大工程”。有序推進農村土地征收制度改革、宅基地改革和農村集體經營性建設用地入市改革,建立城鄉統一的建設用地市場,建立完善農村產權交易體系。推進農村房地一體的宅基地使用權確權登記頒證工作。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋,規范引導城市居民以租賃、合作等方式盤活閑置農房。發展家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體。加快農村一二三產業融合發展,推動適度規模經營,建立前端有技術支撐、中間有龍頭企業或合作組織帶動、后端有市場營銷的鄉村產業發展機制。積極推進農村集體產權制度改革,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。用好土地增減掛鉤政策,實施整村推進土地綜合整治工程。深化農村金融改革,引導和鼓勵各類社會資本投入鄉村振興,為鄉村發展提供必要的要素支撐。扎實推進農村人居環境整治,建立鄉村風貌管控機制,編制“多規合一”的實用性村莊規劃,加快“三清三拆”,落實“一戶一宅”,建立農村建房規劃許可、聯合審批、違法違規舉報和村民建房自治等制度。

(十四)強力推進民生領域改革,提升人民群眾獲得感幸福感安全感。深入實施教育提升三年行動計劃,推動教育事業提質發展。統籌實施義務教育城鄉一體化,實施義務教育學區制,促進義務教育均衡發展。完善學前教育質量協同提升機制,創建一批多元惠普幼兒園。推動職業教育集團化改革發展,充分發揮河池市職業教育集團作用,整合全市優質職教資源,加快河池職業教育發展。推進義務教育教師“縣管校聘”改革,加大鄉村教師定向培養力度。深入推進健康河池建設,深化醫藥衛生體制改革,推進醫聯體建設、公立醫院改革,全面提升醫院綜合服務能力。完善醫療、醫保、醫藥聯動機制,深入實施基層醫療衛生機構能力建設行動計劃,完善分級診療、現代醫院管理、醫保支付方式改革、藥品供應保障、醫療衛生綜合監管等制度。推進全科醫生“縣管鄉用”改革,建立“村醫鄉管”制度,加大鄉村醫生定向委培力度。加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系。完善職工養老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制。全面實施全民參保計劃,加快建設社會保險公共服務平臺,實施全市社會保險業務一網通辦、一事通辦、異地通辦。開展城企聯動普惠養老專項行動,大力推進醫養結合,落實企業職工基本養老保險統籌制度,鞏固城鄉居民基本養老保險制度全覆蓋成果。落實城鎮困難群眾脫困解困政策措施,提升社會救助、災害救助、社會福利、殘疾人保障服務水平。推進保障性住房建設,加強公租房、廉租房建設和管理,擴大保障性住房有效供給。積極推進全民健身,加大城鄉體育基礎設施建設投入。創新社會治理體制機制,全面推進平安河池、法治河池建設,深入推進掃黑除惡專項斗爭和禁毒嚴打整治,嚴厲打擊嚴重暴力、涉爆涉槍、電信網絡詐騙、非法集資等違法犯罪。加快構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系,全面推進網格化管理和綜治信息化建設。樹立安全發展理念,完善應急管理體制機制,提高防減救災能力。

(十五)大力推動綠色發展,推進美麗河池建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,深入推進生態文明建設,加快建設資源節約型、環境友好型社會。健全自然資源資產產權制度,全面開展自然資源統一確權登記。健全自然資源資產交易機制和有償使用制度,建立健全自然資源資產交易平臺。推進“多規合一”的國土空間規劃體系建設,嚴守城鎮開發邊界、生態保護紅線、永久基本農田三條控制線。持續推進山水林田濕地生態保護和修復工程,推進流域生態保護和修復,加強地下水保護修復,加強自然保護地建設管理。加強生態公益林和石漠化防治生態功能區建設。推進產業生態化和生態產業化,建立生態與農業、旅游、養生、文化、體育等跨界融合新業態新模式。推行綠色發展方式,著力壯大生態經濟,發展生態工業、生態農業和環保服務業,壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,做大做強林下經濟。積極創建國家生態文明先行示范區,增強全市可持續發展能力。

(十六)完善改革落實機制,推動改革落地見效。強化責任追究,促進改革落實。進一步完善改革統籌協調制度,不斷提高改革推進工作效率。加強改革工作管理,對年度改革任務進行全面盤點,建立改革任務落實臺賬,加強改革任務跟蹤推進。落實改革主體責任制度,將抓改革落實情況作為向上級黨委述職的重要內容。各級黨政主要負責同志要親力親為抓改革,堅持重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調,強化壓力傳導,壓實落實責任。建立領導聯系重大改革制度,推動市、縣(區)黨委全面深化改革委員會成員以上率下抓改革,促進各項改革有部署、見行動、出成效。推行改革過程有效管理,建立責任清單和任務清單,加強改革績效考核和政績考核,加強改革督察問效,完善督促檢查制度、月報制度,拓展改革督察問效廣度深度,促進改革督察問效實現全方位、全過程、全覆蓋,打通改革落地“最后一公里”。

五、堅持合作共贏,大力推進開放再擴大

(十七)拓展合作領域,主動對接粵港澳大灣區建設。全面貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于全面對接粵港澳大灣區加快珠江—西江經濟帶(廣西)發展的若干意見》《廣西全面對接粵港澳大灣區實施方案(2019—2021年)》等政策文件,主動服務大灣區建設,接受大灣區輻射,對接大灣區市場,承接大灣區產業,借力大灣區發展。加快河池至柳州至賀州高速鐵路的規劃建設,加快推動河池站、鐵路貨場等配套設施建設,加快推進龍灘、巖灘升船機和大化船閘按照1000噸級標準建設,加快機場服務區等配套服務設施建設,構建陸、水、空相結合,全方位對接大灣區的交通網絡。加大與大灣區企業在旅游、大健康、生態工業、特色農業等領域的合作力度,更好地利用大灣區企業的資金、技術和人才優勢,推進河池經濟社會快速發展。以產業承接為重點,聚焦大健康、大數據、大物流、新制造、新材料、新能源等“三大三新”重點產業,加強與大灣區產業補鏈式對接。依托河池特色優勢產業和獨特的長壽生態資源,借助大灣區大市場,在全市打造一批面向粵港澳的“菜籃子”“果園子”基地,以“十大百萬”扶貧產業工程為重點,抓好現代特色農業品種品質品牌提升行動,大力建設綠色優質農副產品生產加工基地。積極與港澳對接,力爭在金融、交通物流、專業服務、商貿會展等重點領域促成一批項目落地。充分利用桂港、桂澳全面合作政策,加強與港澳企業和相關專業機構在科技、環保、旅游、文化方面的交流和合作。支持大灣區城市到河池建設發展“飛地經濟”和“科創飛地”。推進河池與深圳合作建設“飛地經濟”園區。加快推進深圳巴馬大健康合作特別試驗區項目建設,圍繞健康食品、健康服務、健康科技三個核心業態,發展天然飲用水、長壽食品、健康醫養、精品體育、會議會展、生物科技、特色醫藥等七大產業。

(十八)搶抓西部陸海新通道建設機遇,加快補齊交通基礎設施短板。加強河池境內鐵路、公路、水路、航空建設,構建“外通、內暢、高效、和諧”的綜合交通運輸網絡,打造承接西南連接中南、北部灣的綜合交通樞紐。加快貴陽至南寧高速鐵路(河池段)項目建設,加快推動黔桂鐵路增建二線項目開工建設,積極推進河池至百色高鐵項目前期工作。加快推進賀州至巴馬(都安至巴馬段)、融水至河池、樂業至百色(天峨段)、南丹至天峨下老高速公路建設。加快推動貴州平塘經天峨、鳳山、巴馬至南寧(河池段)和宜州至忻城、貴州荔波經環江至德勝高速公路前期工作并開工建設。依托南向通道和廣西對東盟合作的橋頭堡作用,推動企業參與和擴大國際貿易和雙向投資,加快融入南向通道建設。聚焦交通、信息、園區、金融等重點領域,推進與通道沿線地區的合作。加快推進物流多式聯運體系、物流基地與內陸體系建設,加大引進大型物流企業、重大物流項目,建立完善現代物流體系,全面提升河池市對外開放合作水平。

(十九)豐富合作載體,積極參與開放合作平臺建設。積極參與中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會等,增強經貿實效。利用長壽文化旅游資源和地域生態優勢,發揮世界級長壽之鄉品牌效應,加快推進巴馬長壽養生國際旅游區建設,以大產業、大發展的理念為引領,整合資源、凸顯特色,大力發展以康體健身、文化體驗、休閑度假為特色的健康養老產業,加快建設河池市生態旅游基地。抓好抓實中國—東盟傳統醫藥健康旅游國際論壇(“巴馬論壇”)、中國巴馬長壽旅游同盟平臺建設,加強跨區域的長壽養生旅游合作。加快推進宜州、南丹、巴馬等縣(區)全域旅游國際化、品牌化、智能化、標準化。深入實施大數據戰略,加快數字河池建設,促進河池數字產業化、產業數字化發展,構建現代化經濟體系。

(二十)圍繞主導產業,開展精準大招商。深入實施《河池市產業大招商三年行動計劃(2018—2020年)》,立足我市特色優勢,著眼新技術革命發展趨勢,以“三大三新”產業為重點,借助粵桂扶貧協作平臺等,引進一批符合地方產業發展需要、支撐帶動能力強的實體經濟大項目。推進全市招商引資項目代辦服務,實施重點項目“一季談”服務行動,優化招商引資“項目代辦”服務品牌。強化駐點、委托和中介招商,組建專業招商談判團隊,促進招商專業化、市場化。完善招商引資接待和出國(境)具體辦法,全面實施《河池市重點產業招商引資扶持辦法》,給予企業項目用地、水電供應、融資配套、人才支持等方面的支持,營造招商引資寬松政策環境。健全招商引資項目落實責任制,建立市領導定點指導聯系縣(區)、部門招商引資工作制度,加強部門協同和上下聯動,提供全方位定制化服務,提高招商項目落地率。進一步完善招商引資激勵辦法,對招商成績突出的縣(區)和部門、機構給予表彰獎勵,重獎招商引資貢獻突出的個人,調動各方面招商引資積極性,促進外來投資擴量提質。

六、堅持科技引領,大力推進創新再提速

(二十一)以創新引領發展,推動產業轉型升級。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群,抓創新、創品牌、拓市場”思路,著力培植“工業樹”、打造“產業林”。依托豐富的資源優勢,引導有色金屬、化工、建材、制糖、繭絲綢、水電等資源性產業延伸產業鏈,提高資源精深加工水平和資源就地轉化率。培育壯大數字經濟、生物制藥、大健康等新興產業。以大任產業園區等工業園區為平臺,加快產業轉型升級,推動企業技術進步,打造以錫、鉛、鋅、銻、銦產業為紐帶的河池生態環保型有色金屬產業示范基地,加快建成河池大宗固廢物綜合利用示范基地,加快產業集聚,形成產業集群。推進企業技改工程,引導重點行業企業運用新裝備、新技術、新工藝、新業態、新模式改造提升傳統產業,加快培育發展一批高成長性企業。強力推進以“雙百雙新”為重點的產業項目建設,加快建成一批總投資100億元、年產值100億元以上的重大產業項目和投資億元以上的新產業、新技術類型重點項目。著力推進重大技術攻關、重大平臺建設、重大成果轉化、重要人才和團隊引育、高企培育等工作,推動新產品新技術產業化。

(二十二)激發創新創造活力,為企業發展提供動力支撐。深化科技計劃管理改革,優先支持市場導向明確、內部有研發機構、有研發投入的企業創新項目,強化科技項目向高新技術企業、科技型企業、小微企業傾斜。強化企業創新發展,大力實施高新技術企業倍增計劃,建立高新技術企業培育后備庫,加大對新認定高新技術企業的補助獎勵力度,提高高新技術企業數量規模和質量水平。鼓勵科技型企業、民營企業開展新產品研發、科技成果轉化等創新活動。完善財政科技投入機制,采取前資助、后補助、間接投入等多種方式,加大對企業研發投入的獎補力度,引導企業加大研發投入。優化企業創新融資環境,加大對企業的信貸支持力度,試行科技型企業、高新技術企業知識產權質押貸款、業務訂單質押抵押貸款等信貸模式,為企業技術創新融資創造便利條件。支持和鼓勵企業完善治理結構,營造人才培養和引進的良好環境,提高企業創新能力。

(二十三)加強創新平臺建設,促進產學研用有效融合。加強產學研協同創新體系建設,支持龍頭企業與科研院所、高校組建產業技術創新聯盟和獨立運營的新型研發機構。深化與中國科學院、清華大學、北京有色金屬研究總院等國內知名高校、科研院所和企業合作,建立院士聯系點、博士服務站、人才小高地等平臺。在專利申報、重大科技突破、新產品研發上給予支持,激勵企業加大研發投入,培育一批創新型企業。在有色金屬新材料、桑蠶繭絲綢、白酒、“十大百萬”扶貧產業等領域培育和創建國家、自治區重點實驗室,建立科學技術市場交易平臺,培育健全線上線下成果轉化交易市場,促進科研院所科技成果有效轉化。圍繞重點產業領域統籌布局一批中試基地和檢測分析平臺,提升科技成果轉化的承載力。引導企業、社會資金加大投入,形成全社會關注和參與成果轉化、鼓勵創新創業氛圍。建立科研機構、高校院所參與科技成果轉化的激勵機制,鼓勵科研人員參與企業科技成果轉化。

(二十四)強化人才保障,增強自主創新能力。深化人才發展體制機制改革,研究制定進一步推動人才優先發展的若干措施,完善評價機制,健全評價標準,創新評價方式,讓更多優秀人才脫穎而出。實施全方位、多層次、寬領域的人才引進戰略。加快實施“十百千”人才培養工程,不斷加強本土人才隊伍的培育開發,建立科學的人才評價體系及激勵措施,激發本土人才創新創造活力。鼓勵和支持企事業單位建設國家級、自治區級技術研發和創新平臺,鼓勵有條件、有實力的企業設立院士工作站、博士后科研工作站、重點實驗室、工程(技術)中心、技能大師工作室,為人才發展成長提供平臺。加快完善人才管理服務機制,加快高層次人才“一站式”服務平臺建設。完善有關人才政策,確保本土人才與引進人才一視同仁、同等待遇。加強黨對人才工作的領導,健全完善市縣黨委人才工作領導小組運行機制,優化整合人才工作職能,試行人才工作目標責任制實施辦法,實施人才工作“一報告、一述職”制度。

(二十五)強化創新政策支持,充分調動科研單位和人員積極性。最大限度賦予科研人員(含哲學社會科學研究人員)人財物自主支配權,松綁橫向科研經費使用,橫向項目結余經費可全部獎勵項目組成員,不計入單位績效工資總量調控基數,不按“三公經費”管理。全面落實國家加快實施創新驅動發展戰略、推進大眾創業萬眾創新的政策措施,逐步放寬政策,激發大眾創業、萬眾創新活力。完善支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策和科研成果轉化激勵政策,提高科技人員的創新回報。加快科技成果轉移轉化進程,落實科技成果轉化收益分配激勵機制,確保70%以上的收益分配給研發團隊和轉化貢獻人員。簡化科研項目過程管理,減少各類評估、檢查、審計,對同一項目同一年度的評估檢查等結果互通互認,統一科技、財政、審計、紀檢監察等部門監管標準。改進新技術、新產品、新商業模式的準入管理,支持和鼓勵新業態新模式發展,加大政府采購對創新產品和服務的支持力度。進一步提高基礎研究項目間接經費占比,強化科研經費管理使用的統籌,提高科研經費使用效率和效益,激發科研人員創新熱情。

(二十六)激勵大眾創新,營造創業創造良好環境。大力發展“互聯網+”創業網絡體系,建設一批小微企業創業創新基地。完善創業孵化服務鏈條,支持行業骨干企業、社會力量建設孵化器。構建高技術企業成長加速機制,強化企業創新主體地位,大力培育高新技術企業、科技型企業等創新企業群,充分利用資本市場促進高技術企業成長,落實激勵企業加大研發投入的各項政策。推動科技金融深度融合,推進河池市科技成果轉化與創業投資基金建設和運營,大力培育發展創業投資和風險投資,加大對科技型中小企業的支持力度。加強知識產權保護,為各類創新主體創造良好營商環境。加強科技監督和科研誠信建設,構建科研誠信信息系統,建立科研領域守信激勵機制。完善鼓勵創業創新的財政扶持等政策措施,支持高校畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員自主創業。完善就業服務體系,切實維護勞動者的合法權益,構建和諧的勞動關系。

七、堅持精準施策,推進脫貧攻堅再加力

(二十七)集中力量,打好“四大戰役”。切實抓好教育扶貧,努力確保所有貧困孩子都有接受義務教育的機會。加快補齊義務教育短板,加快完成鄉村義務教育學校新建任務,進一步改善現有鄉村義務教育薄弱辦學條件,重點推進易地扶貧搬遷安置點配套義務教育學校建設。解決貧困家庭子女后顧之憂,按時足額發放資助資金。加強貧困地區義務教育學校師資配備,通過公開招聘、特崗計劃、定向培養等多種途徑,加大鄉村義務教育教師補充力度。持續抓好控輟保學,確保義務教育鞏固率不低于94%。切實抓好衛生服務,努力確保所有貧困人口都有基本的醫療保障。加大托底醫療保障政策的落實力度,通過城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助等辦法,落實好兜底保障政策。全面推進縣鄉村醫療衛生機構標準化建設,推行分級診療,組建農村醫共體,統籌醫療資源,切實提升保障服務能力,確保大病不出縣、小病不出村,減輕貧困群眾負擔。加強基層衛生人才培養培訓,促進優質醫療衛生資源有效下沉,抓好貧困人口家庭醫生簽約服務工作,逐步提高村醫待遇,提升基層醫療衛生服務能力。切實抓好住房建設,努力確保所有貧困戶都有安全穩固的住房。把精準要求貫穿于確定對象、改造方式、補助標準、質量安全等環節,進一步提升住房安全保障水平,讓貧困戶都能住上安全穩固的住房。切實抓好飲水安全,努力確保所有貧困地區都有安全飲水。打好貧困人口飲水安全殲滅戰,以貧困地區、貧困人口為重點,加快實施農村飲水安全鞏固提升工程,全面解決剩余貧困人口飲水安全問題,促進大石山區群眾飲水條件得到根本改善。

(二十八)聚焦短板,打好“五場硬仗”。強化易地扶貧搬遷后續扶持。全面完成“十三五”建檔立卡貧困人口搬遷任務。引導搬遷貧困戶因地制宜發展特色農林產業和農林加工業。落實就業創業扶持政策,對搬遷到縣城、產業園區、重點鎮安置的,確保每戶有1人以上有勞動力且有就業意愿的家庭成員實現穩定就業。集中力量解決安置點就學、就醫、就業等方面需求,完善安置點基礎設施和公共設施建設。抓好拆舊復墾工作。大力發展“十大百萬”扶貧產業。重點抓好核桃、油茶、“三特”水果、板栗、肉牛肉羊、香豬、淡水養殖、長壽·生態·富硒農產品基地等產業。重點抓好市級層面推進的“十大百萬”扶貧產業標準示范區和自治區核心示范區項目建設,提升基地示范帶動效應,加快品牌建設力度,打造“河池核桃”“河池壽鄉牛”“河池壽鄉羊”“河池壽鄉豬”“河池山茶油”“河池繭絲綢”等河池區域農產品公用品牌。大力推廣“龍頭企業+基地+農戶”等組織經營模式,發展訂單農業,將企業或合作社與農民、產品與市場有效連接起來,實現產、供、銷無縫對接,降低市場風險、提高產品效益。加快完善貧困地區基礎設施建設。緊盯“兩不愁、三保障”的底線要求和貧困縣、村、戶脫貧摘帽標準,完善縣、鄉、村、戶四級項目庫,進一步抓好項目庫和資金使用的有機結合。推動村級集體經濟持續健康發展。持續深入開展“黨旗引領·決勝脫貧”三年攻堅“九大行動”,進一步引導黨組織和黨員在凝聚力量、推動發展上發揮積極作用。組織實施“能人回鄉創業”工程,引導本地在外企業家與產業項目對接、領辦創辦集體企業。深化深圳河池扶貧協作。定期開展互訪共商協作工作,落實粵桂扶貧協作優惠政策。加快推進幫扶項目建設,加強幫扶資金管理,提高使用效益。不斷加大產業、勞務、教育、醫療、人才交流等方面協作,在更大范圍、更寬領域、更高層次全面深化重點領域協作。互派干部掛職,選派教師、醫生、科技人才到粵港澳地區學習培訓。加強結對幫扶,深入開展攜手奔小康行動,充分發揮社會力量特別是企業的幫扶作用,推動深圳河池扶貧協作取得更大成效。

(二十九)多措并舉,推動工作落實。嚴格落實脫貧攻堅黨政一把手工作責任制、四級書記抓扶貧和行業部門脫貧攻堅責任,強化一級抓一級、層層抓落實的工作機制。進一步加大幫扶力度,定點幫扶單位要選派政治素質好、文化程度高、農村工作經驗豐富的干部進駐所幫扶村擔任第一書記或扶貧工作隊員,對所幫扶村的脫貧摘帽負責,鞏固和提升脫貧成效。切實抓好風險防范和扶貧資金監管工作,加快項目的啟動實施,簡化撥付流程,不斷提升資金撥付效率,確保扶貧資金的安全高效使用。要把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程,強化作風建設,扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作,提高專項治理的針對性和有效性,大力整治不擔當、慢作為、亂作為等行為。

八、堅持擔當實干,充分激發干事創業熱情

(三十)提高政治站位,激發干部擔當實干內生動力。認真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,牢牢把握守初心、擔使命,找差距、抓落實的總要求,牢牢把握深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、錘煉忠誠干凈擔當的政治品格、團結帶領各族人民為實現偉大夢想共同奮斗的根本任務,努力實現理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的具體目標,確保這次主題教育取得扎扎實實的成效。強化政治理論教育,舉辦“一把手”政治能力提升培訓班、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題研討班等主體班次,以講理論、講故事、講心得、講職責為主要內容,開展政治教育,進一步推動廣大干部樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。激勵廣大黨員干部新時代新擔當新作為,在譜寫新時代河池發展新篇章中建功立業、多作貢獻。

(三十一)突出能力建設,加大干部實干本領培養力度。堅持分級分類、精準系統,加大干部教育培訓力度,提高培訓針對性,確保每五年輪訓一遍。按照建設高素質專業化干部隊伍要求,強化能力培訓和實踐鍛煉,提高專業思維和專業素養。認真落實《2018—2022年河池市干部教育培訓規劃》等,強化“四為”理念教育,突出貫徹新發展理念和脫貧攻堅、鄉村振興等工作要求,分層次開展務實管用的專題培訓,不斷提升領導干部的“八種本領”。加強干部實踐鍛煉,實施干部“墩苗”計劃,把干部能力培養“課堂”前移到改革發展主戰場、服務群眾最前沿,堅持重大項目建設一線培養一批、脫貧攻堅一線培養一批、改革創新一線培養一批、信訪維穩一線培養一批、“十大百萬”產業發展一線培養一批、掛職交流培養一批的“六個一批”辦法,選派干部到任務重、矛盾多、情況復雜的崗位摔打磨練、增長才干、積累經驗。注重培養專業作風、專業精神,引導廣大干部堅持理論聯系實際,干一行愛一行、鉆一行精一行、管一行像一行。

(三十二)樹立鮮明導向,堅持擔當實干的用人標準。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》,健全完善系列配套制度,大力選拔任用忠誠干凈擔當、堪當河池發展重任、作風優良的高素質專業化干部。健全干部考核機制,完善年度考核、平時考核、專項考核、任期考核的具體辦法,抓實抓細領導班子和領導干部政治素質考察,實行領導干部差異化考察,強化結果運用,切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。完善績效考核指標設置和考核方式方法,推動績效獎勵向擔當實干、業績突出的單位和干部傾斜。堅持嚴格管理和關心信任相統一,在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷,不斷增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感。拓寬選人用人渠道,加大從國企、高校、科研院所等單位以及社會組織中選拔黨政領導干部力度。加強干部輪崗交流,在同一職位任職滿10年的領導干部必須交流,在同一崗位上工作滿5年的干部一般應輪崗交流,有計劃有步驟推進干部跨縣(區)、跨部門、跨行業、跨層級交流,原則上市級機關中層主要領導干部每5年左右輪崗一次。著力解決基層招人難、留人難問題,改進選調生工作,引導和鼓勵優秀人才到艱苦邊遠地區工作。

(三十三)激勵干事創業,完善激勵和容錯糾錯機制。全面實施《河池市機關績效考評激勵干部擔當作為工作方案(試行)》,進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為,充分發揮績效考評“指揮棒”“風向標”作用。全面貫徹落實公務員法,嚴格執行國家和自治區規定的福利待遇政策,穩步提高公務員工資收入。完善機關事業單位住房補貼、交通補貼、績效獎等項目。貫徹執行機關事業單位工作人員加班補助辦法。全面落實公務員職務與職級并行制度,實行職級與待遇掛鉤,暢通職級晉升通道,拓展職級晉升空間。落實干部帶薪年休假、體檢、心理健康評估等關愛服務措施和談心談話制度。定期開展領導干部擔當作為情況專題調研,對干部身上存在的小毛病、小問題,及時進行提醒函詢和誡勉。挖掘擔當作為好干部先進典型,加強正面宣傳報道,激勵廣大黨員干部見賢思齊、對標篤行,進一步提升干事創業的精氣神。制定容錯糾錯試行辦法釋義,厘清容錯糾錯邊界,做好政策解釋,切實把“三個區分開來”落實到位。建立完善保護干部聲譽機制,制定查處誣告陷害信訪舉報行為、積極為干部澄清正名工作辦法。紀檢監察機關、組織部門及有關執法監督部門,妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則,堅持以案釋規、以例說法,抓好容錯糾錯規定的精準落實。

(三十四)力戒形式主義,切實為基層加油減負。堅決貫徹落實中央、自治區關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知精神,聚焦基層治理中存在的督查檢查頻繁、壓力“甩鍋”、處處留痕、材料論英雄、庸懶干部、典型速成、政策打架、上升“天花板”、幸福感缺失等靶點問題。大力精簡文件簡報,統籌壓縮各類會議,統籌規范督查檢查考核活動,讓廣大黨員干部騰出更多時間和精力抓落實促發展。嚴格控制“一票否決”事項,清理各類不必要的“責任狀”,做到真減負、實減負。貫徹落實自治區黨委“兩個辦法、兩個十條”和《河池市關愛激勵脫貧攻堅一線干部實施辦法(試行)》要求,給基層干部更多理解和支持,主動為基層干部排憂解難,在政策、待遇等方面給予傾斜。統籌解決一批家庭實際困難干部的工作調整問題,讓干部更好兼顧家庭。拓寬縣鄉事業單位優秀的工作人員、優秀村黨組織書記晉升渠道。細化關心關愛干部工作措施,明確易地交流干部、掛職干部后勤保障相關問題及辦理程序。規范借調基層干部工作,清理違規借調行為,穩定基層干部隊伍。落實走訪基層制度,各級領導干部帶頭深入基層、關愛基層,幫助基層解決實際困難問題。

九、工作要求

(三十五)加強領導,落實責任。各級各部門要認真學習貫徹落實自治區黨委十一屆六次全會精神,主要負責同志作為第一責任人,要對工作落實情況負總責、親自抓。要制定工作方案,明確工作目標、工作措施、完成時限、責任人,實行臺賬管理,做到每項工作都有人管、有人盯、有人促、有人干,確保工作任務落實到位。

(三十六)加強協作,形成合力。各級各部門要按照工作職能,認真履行職責,各司其職、各負其責。各級各部門之間要密切協作配合,形成工作合力。要結合實際大膽探索創新,不斷提煉和推廣好做法、好經驗、好舉措、好政策,促進各地相互學習借鑒、共同推進。

(三十七)加強督查,確保落實。把落實“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干”各項任務列為市委、市人民政府重點督查事項和目標考核內容。市委督查室、市人民政府督查室對市直部門和各縣(區)工作落實情況進行定期或不定期督查。對落實不到位、推進不力的要通報批評、嚴肅問責、限期整改。各縣(區)要結合實際研究具體措施,加強督促檢查,層層抓落實。

(三十八)加強宣傳,營造氛圍。要圍繞“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干”做好宣傳工作和輿論引導。根據工作要求,精心策劃組織,充分利用各種媒體和傳播手段,廣泛宣傳引導和進行全方位的宣傳報道,刊發、報道一批工作經驗、工作亮點和新思路新舉措新成效,在全市營造思想再解放、改革再創新、開放再擴大、脫貧再發力、干部有作為的濃厚氛圍。

全市各級黨組織和廣大共產黨員,要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,凝心聚力、攻堅克難、銳意進取、砥礪前行,扎實做好建設美麗幸福新河池各項工作,為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會而努力奮斗。

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